La obra analiza detalladamente los contenidos desarrollados por la llamada nueva escuela de gestión pública. Se plantea una crítica tendiente a modificar las formas burocráticas de gestionar la administración partiendo de la base en que la eficiencia del Estado no se refleja en concebir al ciudadano como cliente sino en la satisfacción de las necesidades sociales básicas y derechos constitucionales. A la vez el autor trabaja en dos modelos concretos de gestión para vincular el marco teórico con las experiencias prácticas.