El proceso de conquista y colonización, iniciado en el siglo XVI, determinó la ocupación del territorio insular cubano. Dentro de las villas se estableció el gobierno municipal que tuvo su máxima expresión en el Cabildo, órgano representativo, portador de las cualidades y los intereses sociales, históricos y culturales propios del proceso de la reconquista hispánica durante la Edad media contra los árabes. Al analizar la organización de los ayuntamientos se percibió la similitud estructural del cabildo en el hato de Holguín con respecto a España y América, estando conformado de igual forma. En la segunda década del siglo XVI en Cuba, surgió en Holguín esta institución local, que aparece por primera vez en la historia de este pueblo representado por la clase privilegiada, ya sea terratenientes (hateros) o principales pobladores. No obstante, a este cabildo se llevaban las quejas y dolencias del pueblo pero sin dejar de representar los intereses de dicha clase, e incluso estos cargos fueron delegados de generación en generación por lo que mantuvieron el vínculo oligarquía- gobierno local, durante la segunda mitad del siglo XVIII.